“一帶一路”倡議自2013年提出以來，已取得豐碩成果，成為當今世界范圍最廣、規(guī)模最大的國際合作平臺。截至2021年底，中國已同145個國家、32個國際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件，涵蓋互聯互通、投資、貿易、金融、科技、社會、人文、民生、海洋等領域。隨著“一帶一路”建設走深走實，推進多邊化、機制化、組織化發(fā)展，提升國際合作水平應成為“一帶一路”建設的重要方向。

多邊化是一帶一路的題中之義

“一帶一路”倡議是為了應對國際社會面臨的和平、發(fā)展、治理三大赤字和困境而提出的中國方案?！耙粠б宦贰北止采坦步ü蚕碓瓌t，其戰(zhàn)略目標是建立一個政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。從全球化視角看，“一帶一路”作為中國主動提供國際公共產品的積極嘗試，其倡議和理念都是多邊的。

2019年4月26日，習近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上明確指出，共建“一帶一路”倡議同聯合國、東盟、非盟、歐盟、歐亞經濟聯盟等國際和地區(qū)組織的發(fā)展和合作規(guī)劃對接，同各國發(fā)展戰(zhàn)略對接。由此，多邊推進成為“一帶一路”建設的新思路和新路徑。不過，目前“一帶一路”主要以中國與其他國家的雙邊關系為基礎，以簽訂諒解備忘錄作為合作協議的主要形式，以發(fā)表雙方政府的聯合聲明作為支撐，從法律層面來看對兩國的約束力較弱。推動“一帶一路”多邊化發(fā)展，有利于提高“一帶一路”規(guī)則的透明度與約束力，加強國際社會對“一帶一路”的信任，能夠成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展的重要方向。

第一，多邊化有助于“一帶一路”建設的機制化。目前，“一帶一路”的機制化建設已經起步，但總的來看機制化程度較低，尚無類似秘書處的常設機構和穩(wěn)定的機制安排。第二，多邊化有助于“一帶一路”建設的規(guī)則化。國際機構是現行國際規(guī)則的制定者與實施者，加強與國際機構的合作，可以推動“一帶一路”建設盡快熟悉和適用現有國際規(guī)則，并在共建過程中改革創(chuàng)新國際規(guī)則。第三，多邊化有助于“一帶一路”建設的專業(yè)化。“一帶一路”項目涉及經濟、社會、文化、藝術、教育、衛(wèi)生等多領域，專門的領域需要專業(yè)的知識、技能、人才和標準，多邊推進有利于整合領域資源、推動多方互補、實現專業(yè)化發(fā)展。第四，多邊化有助于實現“一帶一路”建設的可持續(xù)發(fā)展，多元化的資金融通格局可提升“一帶一路”項目的活力及可持續(xù)性。第五，多邊化有助于“一帶一路”建設的安全化。構建具有透明性和公平性的多邊框架，能有效避免雙邊關系中的諸多不確定性。

提升一帶一路國際合作水平

“一帶一路”的多邊化發(fā)展，需要實現規(guī)則制定、人員構成、組織管理、項目落實等方面的標準化、公開化、機制化。如此才能吸引更多國家參與“一帶一路”建設，推動各國取長補短、互惠共贏、公平競爭，進一步拓展“一帶一路”發(fā)展空間，為世界經濟復蘇創(chuàng)造更多機遇。

首先，建立健全“一帶一路”組織架構和決策管理的多邊機制。例如，成立“一帶一路”國際委員會、多邊指導委員會，設立秘書處等常設機構，構建“一帶一路”全球治理、區(qū)域治理的新秩序。還可以通過各國輪流舉辦“一帶一路”年會的形式，定期討論“一帶一路”相關議程，開展廣泛交流和協商，并借助協議、規(guī)劃、機制、項目等，共同推進“一帶一路”在各個階段的循序發(fā)展。

其次，拓展聯合國框架下的多邊合作對象，建立“一帶一路”與現有國際秩序框架下主要治理機構的聯系。例如，充分發(fā)揮聯合國的橋梁作用和國際影響力，促進“一帶一路”參與國之間的對話。將“一帶一路”相關理念與聯合國開發(fā)計劃署、聯合國教科文組織等機構及一些區(qū)域性組織對接，使其成為這些國際組織的相關議程。在與國際組織合作的多邊議程推進過程中，“一帶一路”可以從中國倡議升級為國際發(fā)展議程，實現制度化和組織化發(fā)展，成為真正的國際合作平臺和國際公共產品。

最后，第三方市場合作是中國首創(chuàng)的國際合作新模式，是共建“一帶一路”的新型平臺。近年來，中國已與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署16份第三方市場合作文件。第三方市場合作強調優(yōu)勢互補，可將中國的優(yōu)勢產能、發(fā)達國家的先進技術和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求有效對接，協同發(fā)揮個體差異化優(yōu)勢，為高質量共建“一帶一路”提供新的路徑。

以基礎設施建設為抓手

基礎設施建設，是當前及未來相當長一段時間內世界經濟復蘇的一個重要抓手。無論是發(fā)展中國家傳統基礎設施建設完善、發(fā)達國家舊有基礎設施翻新重建，還是數字基礎設施普及、為實現碳中和推動綠色基礎設施建設與改造等，都意味著大量的投資需求、資金缺口與就業(yè)機會。根據亞洲開發(fā)銀行的數據，到2030年，僅亞洲發(fā)展中國家就需要26萬億美元的基建投資。新冠肺炎疫情的發(fā)生更是加劇了世界基礎設施建設與投資的需求，多個國家基礎設施建設資金短缺問題更為凸顯。中國在基礎設施建設領域的優(yōu)勢與成就舉世矚目，以基礎設施建設為抓手相對容易達成國際合作共識。

“一帶一路”倡議也可以通過吸引更多的發(fā)達國家參與，使其更具有包容性?！耙粠б宦贰笔侵袊蚴澜缣峁┑囊环莨伯a品，全世界都可參與進來并從中受益。在條件合適的情況下，中國可與歐盟提出的“全球聯通歐洲”戰(zhàn)略計劃等對接合作，還可與更多發(fā)達國家簽署第三方市場合作文件，共同拓展第三方市場。

在條件成熟的情況下，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱“亞投行”）可以升級為世界基礎設施投資銀行，進一步加強中國與更多國家的合作，擴大基礎設施投資的領域和國家，為世界各地符合條件的項目提供資金等支持。目前，亞投行已成為僅次于世界銀行的全球第二大多邊開發(fā)銀行，其成就表明自身作為多邊機構的有效性，同時可以為新的世界基礎設施投資銀行提供現成框架?，F階段可由亞投行牽頭，聯合世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、歐洲復興開發(fā)銀行、歐洲投資銀行、伊斯蘭開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行等打造一個以國際多邊開發(fā)銀行為主的全球基礎設施建設項目貸款共同體，形成國際多邊開發(fā)銀行共同貸款、共同發(fā)包、共同招標的國際化、規(guī)范化、公開透明的運作體系。