當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第二十一次會(huì)議在塔吉克斯坦首都杜尚別舉行。中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在視頻講話中宣布，為助力各國(guó)疫后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，中方愿繼續(xù)分享市場(chǎng)機(jī)遇，力爭(zhēng)未來(lái)5年同本組織國(guó)家累計(jì)貿(mào)易額實(shí)現(xiàn)2.3萬(wàn)億美元目標(biāo)，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，改善貿(mào)易平衡。

習(xí)近平表示，中方將設(shè)立中國(guó)－上海合作組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院，助力本組織多邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展。中方2018年在上合組織框架內(nèi)設(shè)立的首期300億元人民幣等值專項(xiàng)貸款即將實(shí)施完畢，將啟動(dòng)實(shí)施二期專項(xiàng)貸款用于共建“一帶一路”合作，重點(diǎn)支持現(xiàn)代化互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色低碳可持續(xù)發(fā)展等項(xiàng)目。

習(xí)近平還表示，未來(lái)3年，中方將向上合組織國(guó)家提供1000名扶貧培訓(xùn)名額，建成10所魯班工坊，在“絲路一家親”行動(dòng)框架內(nèi)開(kāi)展衛(wèi)生健康、扶貧救助、文化教育等領(lǐng)域30個(gè)合作項(xiàng)目，幫助有需要的國(guó)家加強(qiáng)能力建設(shè)、改善民生福祉。

今年是上合組織成立20周年。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，過(guò)去20年，是上合組織蓬勃發(fā)展、成員國(guó)互利合作碩果累累的20年。20年來(lái)，本組織共促政治互信，共護(hù)安全穩(wěn)定，共謀繁榮發(fā)展，共擔(dān)國(guó)際道義，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和人類命運(yùn)共同體作出重要理論和實(shí)踐探索。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加交織，國(guó)際和地區(qū)形勢(shì)復(fù)雜深刻演變。習(xí)近平提出，各成員應(yīng)高舉“上海精神”旗幟，走團(tuán)結(jié)合作之路、安危共擔(dān)之路、開(kāi)放融通之路、互學(xué)互鑒之路、公平正義之路，構(gòu)建更加緊密的上合組織命運(yùn)共同體，為世界持久和平和共同繁榮作出更大貢獻(xiàn)。

“我們要堅(jiān)定制度自信，絕不接受‘教師爺’般頤指氣使的說(shuō)教，堅(jiān)定支持各國(guó)探索適合本國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路和治理模式?！绷?xí)近平說(shuō)，“我們要支持各自平穩(wěn)推進(jìn)國(guó)內(nèi)選舉等重要政治議程，絕不允許外部勢(shì)力以任何借口干涉地區(qū)國(guó)家內(nèi)政，把本國(guó)發(fā)展進(jìn)步的前途命運(yùn)牢牢掌握在自己手中?！?/span>

上合組織成立于2001年6月15日，創(chuàng)始成員國(guó)為中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦。在印度和巴基斯坦2017年加入后，上合組織成為世界上幅員最廣、人口最多的綜合性區(qū)域合作組織。目前，8個(gè)成員國(guó)領(lǐng)土總面積約3400萬(wàn)平方公里，占?xì)W亞大陸五分之三；人口總和超過(guò)30億，占世界人口近一半；2020年GDP總額20萬(wàn)億美元，占全球23%；2020年外貿(mào)總額5.76萬(wàn)億美元，占全球16%。

本屆上合組織峰會(huì)啟動(dòng)接收伊朗為成員國(guó)的程序，吸收沙特、埃及、卡塔爾為新的對(duì)話伙伴。“相信不斷壯大的‘上合大家庭’，將同世界上一切進(jìn)步力量攜手前進(jìn)，共同做世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者?！绷?xí)近平說(shuō)道。

20周歲的上合組織實(shí)現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變

中國(guó)上海合作組織研究中心秘書(shū)長(zhǎng)鄧浩向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出， 經(jīng)過(guò)二十載風(fēng)雨歷程，上合組織初步探索出一條符合本地區(qū)實(shí)際的合作之路，成為歐亞地區(qū)的“穩(wěn)定器”，樹(shù)立起負(fù)責(zé)任國(guó)際組織的良好形象。

經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，上合組織已實(shí)現(xiàn)了三大重大轉(zhuǎn)變：

第一，以內(nèi)部合作為主向內(nèi)外并重轉(zhuǎn)變。“擴(kuò)員前，上合組織的工作重心主要是放在內(nèi)部合作上，著力進(jìn)行內(nèi)部建設(shè)，包括建立基本運(yùn)行制度和機(jī)制。擴(kuò)員后，上合組織的外向功能明顯增強(qiáng)。”鄧浩指出，這主要得益于三個(gè)因素：首先，印度和巴基斯坦的加入增強(qiáng)了上合組織在國(guó)際上的影響力和分量；其次，中國(guó)和俄羅斯加大參與全球治理，并把上合組織作為重要實(shí)施平臺(tái)；最后，美國(guó)的單邊主義做法導(dǎo)致現(xiàn)行全球治理機(jī)制失靈。

第二，以安全合作為主轉(zhuǎn)向包括經(jīng)濟(jì)、人文合作在內(nèi)的全方位合作。“安全合作曾是上合組織的原動(dòng)力，在此基礎(chǔ)上，成員國(guó)積極開(kāi)展經(jīng)濟(jì)合作，從而形成了安全和經(jīng)濟(jì)的雙輪驅(qū)動(dòng)。人文合作是上合組織合作的‘后起之秀’，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，顯示出巨大潛能，最終成為支撐上合組織發(fā)展的三大支柱之一?！编嚭普f(shuō)。

第三，區(qū)域合作轉(zhuǎn)向區(qū)域治理。突出表現(xiàn)為中俄合作正進(jìn)入制度對(duì)接合作新階段。作為提出“一帶一路”倡議和大歐亞伙伴關(guān)系的國(guó)家，中俄雙方都有強(qiáng)烈意愿向地區(qū)提供更多公共產(chǎn)品。通過(guò)加強(qiáng)“一帶一路”對(duì)接合作，完成關(guān)于歐亞經(jīng)貿(mào)合作伙伴關(guān)系協(xié)定可行性研究，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟正式簽署經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定等，中俄將共同致力于塑造歐亞地區(qū)新秩序，上合組織正成為雙方打造歐亞伙伴關(guān)系的重要平臺(tái)。

鄧浩說(shuō)，經(jīng)過(guò)20年的高速發(fā)展，如今，上合組織已進(jìn)入一個(gè)發(fā)展攻堅(jiān)期，面臨不少瓶頸壓力，特別是來(lái)自外界的負(fù)面因素干擾加劇?！懊绹?guó)大幅調(diào)整對(duì)中亞戰(zhàn)略，將過(guò)去遏俄為主變?yōu)閷?duì)中俄雙重遏制，甚至以制華為主，并將以往以政治安全滲透為主改為政經(jīng)并重，竭力分化拉攏上合成員國(guó)，大大惡化了上合組織發(fā)展的外部環(huán)境，使上合組織面臨巨大的地緣政治壓力。”

鄧浩強(qiáng)調(diào)，站在第三個(gè)十年的起點(diǎn)上，上合組織必須根據(jù)新形勢(shì)、新要求，從戰(zhàn)略和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度做好“頂層設(shè)計(jì)”，特別是，要認(rèn)真妥善處理好若干影響上合組織全局的關(guān)系，以確保上合組織行穩(wěn)致遠(yuǎn)：

一是內(nèi)與外的關(guān)系。“內(nèi)部合作在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)仍應(yīng)是上合組織重點(diǎn)，但對(duì)外合作也要兼顧，應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)內(nèi)外兼修。在對(duì)待治理問(wèn)題上，應(yīng)著力做好地區(qū)治理，同時(shí)兼顧全球治理?！?/span>

二是政治安全合作與經(jīng)濟(jì)、人文合作的關(guān)系。“未來(lái)仍應(yīng)把政治安全合作作為重點(diǎn)，但經(jīng)濟(jì)合作和人文交流也要積極推進(jìn)，努力形成相得益彰、相輔相成的全方位合作態(tài)勢(shì)?！?/span>

三大與小的關(guān)系。“既要發(fā)揮大國(guó)的引領(lǐng)擔(dān)當(dāng)作用，也要注意發(fā)揮中小成員國(guó)的積極性、主動(dòng)性。中俄應(yīng)繼續(xù)成為組織的雙引擎。同時(shí)，適當(dāng)照顧印度大國(guó)心理，可在中俄印機(jī)制框架內(nèi)建立中俄印上合問(wèn)題磋商機(jī)制。鼓勵(lì)、支持中小成員國(guó)為上合組織多出主意、多提建議、多做貢獻(xiàn)?！?/span>

中國(guó)與上合成員國(guó)貿(mào)易20年增20倍

習(xí)近平指出，上合組織各國(guó)都處在發(fā)展關(guān)鍵階段，應(yīng)該發(fā)揮山水相鄰、利益交融的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持開(kāi)放合作導(dǎo)向，相互成就發(fā)展振興的美好愿景。要持續(xù)推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化便利化，保障人員、貨物、資金、數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)、綠色能源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作增長(zhǎng)點(diǎn)。

習(xí)近平表示，共建“一帶一路”是各國(guó)共同發(fā)展的大舞臺(tái)，要推動(dòng)共建“一帶一路”倡議同各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等區(qū)域合作倡議深入對(duì)接，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通，促進(jìn)各國(guó)經(jīng)濟(jì)融合、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、成果共享。

過(guò)去20年，上合組織經(jīng)貿(mào)合作碩果累累。9月16日，國(guó)務(wù)委員兼外長(zhǎng)王毅在《人民日?qǐng)?bào)》上撰文指出，2020年成員國(guó)經(jīng)濟(jì)總量和對(duì)外貿(mào)易總額相較本組織成立之初分別增長(zhǎng)11倍和8倍。中國(guó)同成員國(guó)貿(mào)易額持續(xù)攀升，2020年與其他成員國(guó)貿(mào)易額達(dá)2450億美元，比上合組織成立之初增長(zhǎng)約20倍，為各國(guó)提振經(jīng)濟(jì)、改善民生注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2020年，中國(guó)為俄羅斯、烏茲別克斯坦、巴基斯坦第一大，哈薩克斯坦第二大貿(mào)易伙伴國(guó)，連續(xù)11年保持俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國(guó)地位。今年1—7月，中國(guó)與上海合作組織其他成員國(guó)貿(mào)易額1806億美元，增幅高達(dá)41%，超出全國(guó)外貿(mào)總體增幅6個(gè)百分點(diǎn)。

王毅說(shuō)，乘著共建“一帶一路”合作的“東風(fēng)”，上合組織國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接合作日益緊密，貿(mào)易投資水平顯著提升，地區(qū)高質(zhì)量互聯(lián)互通格局初現(xiàn)輪廓，農(nóng)業(yè)、地方等領(lǐng)域合作亮點(diǎn)紛呈。各方積極落實(shí)涉及道路運(yùn)輸、能源管線、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等大項(xiàng)目合作，為各國(guó)人民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的好處。

截至2021年7月底，中國(guó)對(duì)上合組織成員國(guó)各類投資總額超過(guò)700億美元，在上合組織銀聯(lián)體框架內(nèi)發(fā)放貸款超過(guò)1500億美元，面向上合組織國(guó)家設(shè)立總規(guī)模50億美元的“中國(guó)-歐亞經(jīng)濟(jì)合作基金”，支持了一大批油氣、電力、化工、農(nóng)業(yè)和民生項(xiàng)目建設(shè)。中國(guó)已成為塔吉克斯坦第一大、吉爾吉斯斯坦第二大投資來(lái)源國(guó)。

截至2021年7月底，中資企業(yè)在上合組織成員國(guó)承包工程超過(guò)2900億美元，建設(shè)了中國(guó)-中亞天然氣管道、中吉烏公路、中俄同江鐵路橋和黑河公路橋等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通項(xiàng)目。上合組織區(qū)域還是中歐班列的必經(jīng)之路，2021年前8個(gè)月中歐班列開(kāi)行破萬(wàn)列，同比增長(zhǎng)32%，有力保障全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，被譽(yù)為“鋼鐵駝隊(duì)”。

上合組織內(nèi)對(duì)話合作也在積極推進(jìn)。2006年成立實(shí)業(yè)家委員會(huì)，有力促進(jìn)上合組織國(guó)家企業(yè)交流，推動(dòng)成員國(guó)在經(jīng)貿(mào)、能源、科技等領(lǐng)域合作。2019年成立上海合作組織經(jīng)濟(jì)智庫(kù)聯(lián)盟，積極推動(dòng)智庫(kù)間交流合作和聯(lián)合研究，大力提升中國(guó)與上合組織其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作水平。在本屆峰會(huì)上，習(xí)近平宣布，中方將于明年舉辦本組織青年科技創(chuàng)新論壇，激發(fā)各國(guó)青年創(chuàng)新活力。中方倡議成立本組織傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，為各國(guó)開(kāi)展傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)合作開(kāi)辟新路徑。

展望未來(lái)，王毅呼吁上合組織激發(fā)更加蓬勃的務(wù)實(shí)合作。新冠肺炎疫情給世界經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)嚴(yán)重沖擊，同時(shí)也為新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來(lái)機(jī)遇。上合組織要繼續(xù)發(fā)掘地區(qū)國(guó)家區(qū)位優(yōu)勢(shì)，加緊實(shí)施區(qū)域互聯(lián)互通項(xiàng)目；要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)升級(jí)機(jī)遇，積極開(kāi)展5G、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)領(lǐng)域合作，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級(jí)。

中方愿為阿和平與重建發(fā)揮建設(shè)性作用

上合組織成員國(guó)都是阿富汗的近鄰，阿富汗局勢(shì)攸關(guān)地區(qū)安全穩(wěn)定。在上合峰會(huì)召開(kāi)前的一天，王毅在杜尚別同俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫、巴基斯坦外長(zhǎng)庫(kù)雷希、伊朗外交部長(zhǎng)助理穆薩維舉行阿富汗問(wèn)題四國(guó)外長(zhǎng)非正式會(huì)議。四方表示，將根據(jù)阿富汗形勢(shì)需要繼續(xù)開(kāi)展四方溝通協(xié)調(diào)。

中國(guó)社科院俄羅斯東歐中亞研究所研究員蘇暢向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者指出，在上合峰會(huì)前，中俄巴伊四國(guó)外長(zhǎng)就阿富汗問(wèn)題召開(kāi)非正式會(huì)議，展示出阿富汗周邊國(guó)家對(duì)阿問(wèn)題的高度關(guān)注，也體現(xiàn)出中國(guó)作為阿富汗最大鄰國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。在阿富汗問(wèn)題上，中方和阿周邊鄰國(guó)的共同表態(tài)體現(xiàn)出上合組織國(guó)家對(duì)上合安全理念的重要實(shí)踐。

17日下午，在上合峰會(huì)后，習(xí)近平還以視頻方式出席了上海合作組織和集體安全條約組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人阿富汗問(wèn)題聯(lián)合峰會(huì)。他在會(huì)上提出3點(diǎn)意見(jiàn)建議：第一，推動(dòng)阿富汗局勢(shì)盡快平穩(wěn)過(guò)渡；第二，同阿富汗開(kāi)展接觸對(duì)話；第三，幫助阿富汗人民渡過(guò)難關(guān)。

“中方已宣布盡快發(fā)運(yùn)一批緊急援助物資，并將持續(xù)提供更多力所能及的幫助。作為阿富汗困難局面的始作俑者，某些國(guó)家更應(yīng)該吸取既往教訓(xùn)，對(duì)阿富汗未來(lái)發(fā)展承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任?！绷?xí)近平說(shuō)。此前，中方宣布向阿富汗緊急提供價(jià)值2億元人民幣的糧食、越冬物資、疫苗和藥品，并向阿富汗人民首批捐贈(zèng)300萬(wàn)劑疫苗。

蘇暢說(shuō)，中國(guó)一向強(qiáng)調(diào)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的原則，從阿富汗人民利益出發(fā)，為阿富汗提供必要支持，這與美國(guó)等西方國(guó)家在阿富汗問(wèn)題上的政策與措施完全不同。中方支持“上海精神”、新安全觀、安全共同體等上合組織理念，堅(jiān)持多邊主義，倡導(dǎo)安全先行、互利協(xié)作為特征的新型區(qū)域合作模式，反對(duì)以犧牲別國(guó)安全換取自身絕對(duì)安全的做法，實(shí)現(xiàn)普遍安全。

當(dāng)前，阿富汗局勢(shì)變化給中亞整體穩(wěn)定帶來(lái)了挑戰(zhàn)。“近年來(lái)，中亞國(guó)家進(jìn)入權(quán)力交接的關(guān)鍵期，一些國(guó)家多發(fā)抗議活動(dòng)，政治風(fēng)險(xiǎn)上升，再加上，疫情對(duì)中亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)構(gòu)成嚴(yán)重沖擊，導(dǎo)致民生困難，與阿富汗接壤的塔吉克斯坦和土庫(kù)曼斯坦經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題尤其突出。在這種情況下，阿富汗局勢(shì)惡化給原本存在諸多不穩(wěn)定因素的塔、吉、土等國(guó)帶來(lái)更多負(fù)面影響?！碧K暢說(shuō)。

蘇暢指出，恐怖主義外溢問(wèn)題也是阿富汗鄰國(guó)的重點(diǎn)關(guān)切。在反恐戰(zhàn)爭(zhēng)20年間，阿富汗境內(nèi)的國(guó)際恐怖勢(shì)力不斷整合，尤其是在“伊斯蘭國(guó)”殘余勢(shì)力在2017年前后進(jìn)入阿富汗北部并以此為基地?cái)U(kuò)散之后，阿富汗的各類恐怖組織趨向活躍?！爱?dāng)前，阿富汗塔利班執(zhí)政面臨很多難題，其中，與恐怖主義切割是難題之一。加上阿塔奪權(quán)對(duì)一些恐怖勢(shì)力有刺激作用，中亞面臨的恐襲風(fēng)險(xiǎn)在上升?！?/span>

蘇暢還指出，一旦阿富汗局勢(shì)發(fā)生動(dòng)蕩，極端思想有可能在中亞加劇?？植绖?shì)力通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行傳播、招募人員，并且試圖發(fā)展“高質(zhì)量成員”，吸收科學(xué)家、技術(shù)人員、醫(yī)生、律師等加入其群體。疫情暴發(fā)以來(lái)，中亞國(guó)家的極端思想通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳播比較活躍。阿富汗局勢(shì)變化可能攪動(dòng)國(guó)際恐怖勢(shì)力借機(jī)更加積極傳播極端思想，以便招募到更多人員。

蘇暢強(qiáng)調(diào)，阿富汗的毒品販運(yùn)問(wèn)題也是周邊國(guó)家的嚴(yán)重關(guān)切。近年來(lái)，阿富汗恐毒合流問(wèn)題突出，“伊斯蘭國(guó)”在阿富汗想開(kāi)辟出新的運(yùn)毒通道，恐毒合流后的恐怖組織打擊難度增加。