努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的信心，“六?！睂τ趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要意義

當(dāng)前，各地都在全面推進(jìn)落實中央提出的“六?！比蝿?wù)，努力克服新冠肺炎疫情的不利影響，傳遞經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的信心。不管是從長遠(yuǎn)還是短期來看，“六?！睂τ趯崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展都有著重要意義。

由于全球新冠肺炎疫情尚未得到根本控制，我國多領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動、經(jīng)濟(jì)秩序還沒得到恢復(fù)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈出現(xiàn)各種斷點堵點、各經(jīng)濟(jì)主體承受多方面經(jīng)營困難，對外貿(mào)經(jīng)濟(jì)活動的影響還在加深。

在此背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，中長期應(yīng)堅定高質(zhì)量發(fā)展道路、從新發(fā)展理念中尋求新增長點；中期應(yīng)以穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的“六穩(wěn)”，進(jìn)行“逆周期調(diào)節(jié)”；短期則應(yīng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、產(chǎn)業(yè)鏈恢復(fù)、提升各經(jīng)濟(jì)主體的預(yù)期和信心、保持社會經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定為根本目標(biāo)。同時還要為全球產(chǎn)業(yè)鏈及供應(yīng)鏈的穩(wěn)定、提升全球經(jīng)濟(jì)走出衰退的信心發(fā)揮積極作用。保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的“六?！保褪沁_(dá)成上述目標(biāo)的關(guān)鍵性抓手。

居民就業(yè)水平既是宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀態(tài)的重要指標(biāo)，也是微觀經(jīng)濟(jì)主體運(yùn)行正常與否的重要標(biāo)志，而且還是多數(shù)民眾獲得穩(wěn)定收入并維持其供養(yǎng)人員正常生活的根本來源。所以，保障居民就業(yè)，既是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵性內(nèi)容，也是維持社會穩(wěn)定的根本性手段。當(dāng)前背景下，保障就業(yè)的途徑，一是創(chuàng)造各種必要條件使大部分企業(yè)盡快地恢復(fù)正常經(jīng)營活動，為全社會提供穩(wěn)定的就業(yè)崗位；二是通過各級政府的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇刺激政策擴(kuò)大投資活動，盡可能多地增加就業(yè)崗位；三是從社會保障的角度增加公益性就業(yè)崗位。在保障居民就業(yè)的過程中，要特別關(guān)注企業(yè)勞動力需求與勞動者之間的對接，應(yīng)采取有針對性的具體措施實現(xiàn)勞動力供需的精準(zhǔn)對接；還要特別關(guān)注并采取有效措施幫助農(nóng)民工和城市低收入群體盡快實現(xiàn)就業(yè)。

基本民生得以有效保障，是社會成員生活秩序的基本要求，也是社會穩(wěn)定的基本前提。一是要保證民生基本需求產(chǎn)品的生產(chǎn)供給充足、市場暢通、價格穩(wěn)定；二是基本公共服務(wù)得以優(yōu)先保障，給民眾以生活安穩(wěn)的良好預(yù)期和信心；三是基本民生產(chǎn)品和民生服務(wù)的安全性得以保障。

市場主體的經(jīng)濟(jì)活動正常運(yùn)轉(zhuǎn)，是國民經(jīng)濟(jì)體系正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是居民就業(yè)和穩(wěn)定收入來源的提供者。而市場主體，又恰恰是經(jīng)濟(jì)景氣波動影響的直接承受者、是新冠肺炎疫情經(jīng)濟(jì)影響的直接承受者。疫情過后，各經(jīng)濟(jì)主體普遍存在因經(jīng)營活動中止或部分中止的現(xiàn)象，導(dǎo)致企業(yè)在財務(wù)狀況、經(jīng)營成本和資金鏈、原材料供應(yīng)、產(chǎn)品市場需求、勞動力雇傭、物流等方面出現(xiàn)困難。因此，保市場主體，就必須首先解決企業(yè)在恢復(fù)正常經(jīng)營活動過程中存在的堵點，通過財稅政策、金融信貸政策、工商政策、勞動社會保障政策的臨時性調(diào)整，使市場主體盡快渡過難關(guān)、恢復(fù)正常、走向發(fā)展。

糧食能源安全，既是國家安全的重要組成部分，也是社會穩(wěn)定的根本保證。以糧食的安全問題為例，要保證糧食生產(chǎn)和儲備的充足、要保證糧食市場供應(yīng)充足和價格穩(wěn)定、要保障糧食市場長期供需趨勢的預(yù)期良好和期貨價格穩(wěn)定。在保證糧食安全的過程中，要保障糧食生產(chǎn)總量的穩(wěn)定就要保障糧食生產(chǎn)者的利益和積極性，所以，在當(dāng)前形勢下，國家應(yīng)當(dāng)對于糧食生產(chǎn)出臺特殊的補(bǔ)貼政策、收購政策、農(nóng)業(yè)保險政策；解決糧食生產(chǎn)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈斷點、堵點，應(yīng)當(dāng)放在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇舉措的重中之重地位；此外，還要針對國際經(jīng)濟(jì)形勢的不確定性，有針對性地解決好由此帶來的供給風(fēng)險和結(jié)構(gòu)性問題。

各種產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，在此次疫情中都受到了不同程度的破壞性影響。恢復(fù)正常的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的首要任務(wù)。要充分發(fā)揮各級政府對于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有針對性引導(dǎo)、精準(zhǔn)疏導(dǎo)和適度干預(yù)，對企業(yè)起到紓困和關(guān)鍵節(jié)點推動的作用。如果產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)經(jīng)營困難都能得以解決的話，那么，整個產(chǎn)業(yè)鏈就能夠恢復(fù)順暢運(yùn)行；還要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，通過市場信號，接續(xù)引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條上的企業(yè)有序復(fù)蘇。

基層有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和社會穩(wěn)定的角度來看，其作用體現(xiàn)在中央及各級政府出臺的經(jīng)濟(jì)刺激政策得以有效落實；及時發(fā)現(xiàn)并反饋就業(yè)、民生、社會穩(wěn)定等方面的困難和堵點所在，提供基層可借鑒經(jīng)驗的傳播；精準(zhǔn)協(xié)調(diào)和排除市場主體、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過程中遭遇的具體障礙；通過基層良性運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)和基層人員的精神面貌，向全體居民提供經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定發(fā)展的信號和信心。

（作者：鐘茂初 全國政協(xié)委員，南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授）