在二十屆中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)近平總書記從五方面對進(jìn)一步健全全面從嚴(yán)治黨體系作出了系統(tǒng)部署，強(qiáng)調(diào)“要健全主體明確、要求清晰的責(zé)任體系”。在二十屆中央紀(jì)委四次全會上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任是全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的重要組成部分，在全面從嚴(yán)治黨體系中發(fā)揮著重要保障作用。我們必須深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記的相關(guān)重要論述，系統(tǒng)把握“主體明確、要求清晰”的豐富內(nèi)涵，切實推動主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任落實落地，為推動黨的建設(shè)新的偉大工程、以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強(qiáng)保障。

一、健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的重要意義

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，不明確責(zé)任，不落實責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。我們管黨治黨、治國理政一個重要的方法就是狠抓責(zé)任落實，這既是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是新時代加強(qiáng)黨的建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨和黨的自我革命的寶貴經(jīng)驗。

明確管黨治黨責(zé)任彰顯我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)。我們黨歷來重視管黨治黨責(zé)任落實。早在1926年，中共中央《關(guān)于堅決清洗貪污腐化分子的通告》就明確要求各級黨部“迅速審查所屬同志”，對投機(jī)腐敗分子“務(wù)須不容情的洗刷出黨”，“立即執(zhí)行，并將結(jié)果具報中局”。1962年底，鄧小平同志在接見參加組織工作會議和全國監(jiān)察工作會議的同志時指出，黨要管黨，一管黨員、二管干部。改革開放后黨面臨新的形勢和任務(wù)，黨的十二大黨章首次規(guī)定紀(jì)委“協(xié)助黨的委員會整頓黨風(fēng)”的職責(zé)。1998年頒布的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》指出，“明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)負(fù)的責(zé)任”，“集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合；誰主管，誰負(fù)責(zé)；一級抓一級，層層抓落實”。黨的十六大黨章新增紀(jì)委協(xié)助黨委“組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”任務(wù)。從歷史上看，隨著黨面臨的形勢和任務(wù)不斷變化，黨不斷探索和明確管黨治黨職責(zé)和任務(wù)，黨委紀(jì)委等部門承擔(dān)的管黨治黨具體責(zé)任也不斷深化和細(xì)化。

重視責(zé)任落實是對新時代全面從嚴(yán)治黨寶貴經(jīng)驗的總結(jié)和運用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央抓住責(zé)任制這個管黨治黨的“牛鼻子”，通過推動一系列重大決策部署落地落實，使管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉(zhuǎn)，全面從嚴(yán)治黨開辟了百年大黨自我革命的新境界。從黨的十八屆三中全會提出“落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任”，到黨的二十大通過的黨章修正案提出“強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”，體現(xiàn)了實踐的發(fā)展、認(rèn)識的深化。《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》等一系列黨內(nèi)法規(guī)制度明確和細(xì)化了主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任的具體內(nèi)容，不斷加強(qiáng)各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的制度設(shè)計。

健全責(zé)任體系是完善黨和國家監(jiān)督體系的重要舉措。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》指出，“完善黨和國家監(jiān)督體系。強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任”。黨和國家監(jiān)督體系是規(guī)范權(quán)力正確運行的重要制度保障，也是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要保障。完善黨和國家監(jiān)督體系必須明確責(zé)任權(quán)限，健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé)、違法要追究。必須明確各主體在黨和國家監(jiān)督體系中的責(zé)任，把黨委（黨組）全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員民主監(jiān)督等結(jié)合起來，形成責(zé)任清晰、系統(tǒng)聯(lián)動、協(xié)同互補(bǔ)、有效運轉(zhuǎn)的管黨治黨機(jī)制。

二、健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的豐富內(nèi)涵

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，明確各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任，明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任，明確黨員、干部的具體責(zé)任”?！拔鍌€明確”深刻闡述了全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的豐富內(nèi)涵和精髓要義。必須把“五個明確”具體要求領(lǐng)會深、把握準(zhǔn)、落到位，貫徹到全面從嚴(yán)治黨全過程各方面。

明確黨委（黨組）全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任。全面從嚴(yán)治黨效果如何，關(guān)鍵在于黨委主體責(zé)任落實效果。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要強(qiáng)化全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，黨委要主動抓、主動管”。黨委能否落實好主體責(zé)任，直接關(guān)系黨風(fēng)廉政建設(shè)成效。黨委的主體責(zé)任主要包括加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，選好用好干部，防止出現(xiàn)選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問題；堅決糾正損害群眾利益的行為；強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，從源頭上防治腐??；領(lǐng)導(dǎo)和支持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違紀(jì)違法問題等?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》首次以黨內(nèi)法規(guī)形式，明確了黨委（黨組）對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨的具體責(zé)任，指導(dǎo)全黨抓住黨委（黨組）這個關(guān)鍵主體。地方黨委要將黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本地區(qū)全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)；黨組（黨委）要堅持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核，加強(qiáng)對本單位（本系統(tǒng)）全面從嚴(yán)治黨各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨委（黨組）不折不扣落實全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

明確各級紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。黨的各級紀(jì)律檢查委員會是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的專門力量。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“紀(jì)委要把專責(zé)監(jiān)督履行好，聚焦主責(zé)、干好主業(yè)”。黨的二十大根據(jù)新形勢新任務(wù)對黨章進(jìn)行適當(dāng)修改，對堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、堅持和完善黨的建設(shè)、推進(jìn)黨的自我革命提出明確要求，對黨的紀(jì)律、黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)部分作出必要充實，在紀(jì)委主要任務(wù)中增寫“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要內(nèi)容，賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)在管黨治黨方面更大的責(zé)任。《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會工作條例》進(jìn)一步細(xì)化了紀(jì)委的主要任務(wù)，規(guī)定紀(jì)委“協(xié)助同級黨委制定全面從嚴(yán)治黨規(guī)劃、計劃，推動各項工作落實”等八個方面的具體任務(wù)，堅持推動紀(jì)委履行協(xié)助職責(zé)和監(jiān)督責(zé)任有機(jī)結(jié)合，持續(xù)強(qiáng)化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。紀(jì)委在履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)和協(xié)助職責(zé)的同時還要履行好系統(tǒng)內(nèi)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，不斷鞏固拓展主題教育和教育整頓成果，堅持打鐵必須自身硬，強(qiáng)化嚴(yán)格管理監(jiān)督，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭的紀(jì)檢監(jiān)察鐵軍。

明確黨委（黨組）書記第一責(zé)任人責(zé)任。黨委（黨組）書記權(quán)力最大、責(zé)任最重，健全責(zé)任體系，黨委（黨組）書記是關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“黨要管黨，首先是黨委要管、黨委書記要管”。黨委書記要在其位、謀其政，履行好第一責(zé)任人職責(zé)。黨委（黨組）書記要履行本地區(qū)本單位全面從嚴(yán)治黨第一責(zé)任人職責(zé)，做從嚴(yán)管黨治黨的書記。必須做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦；管好班子、帶好隊伍、抓好落實，支持、指導(dǎo)和督促領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員、下級黨委（黨組）書記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，發(fā)現(xiàn)問題及時提醒糾正，切實做到對黨負(fù)責(zé)、對本地區(qū)本單位本系統(tǒng)的政治生態(tài)負(fù)責(zé)、對干部健康成長負(fù)責(zé)。

明確領(lǐng)導(dǎo)班子成員的管黨治黨責(zé)任。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“黨的各項工作，所有黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都有責(zé)任，要盡心盡力做好”。擔(dān)任職務(wù)就要履行責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員作為班子的重要組成部分，既要按照具體職責(zé)分工抓好分管領(lǐng)域的業(yè)務(wù)工作，也要主動承擔(dān)分管領(lǐng)域的黨建工作?！饵h委（黨組）落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》明確規(guī)定，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員根據(jù)工作分工對職責(zé)范圍內(nèi)的全面從嚴(yán)治黨工作負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要按照“一崗雙責(zé)”要求，領(lǐng)導(dǎo)、檢查、督促分管部門和單位全面從嚴(yán)治黨工作，對分管部門和單位黨員、干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督，強(qiáng)化日常教育管理監(jiān)督，切實履職盡責(zé)、擔(dān)當(dāng)作為。

明確黨員、干部的具體責(zé)任。黨員是黨的肌體的細(xì)胞，中國共產(chǎn)黨擁有9918.5萬名黨員、517.6萬個基層黨組織，黨員人數(shù)之多、分布之廣泛、聯(lián)系群眾之密切，是世界上任何其他政黨所不具有的。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要根據(jù)干部管理權(quán)限，把對每個干部管理的主體責(zé)任、直接責(zé)任、配合責(zé)任劃分清楚”。黨章等黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定了黨員“堅決同消極腐敗現(xiàn)象作斗爭”等義務(wù)和權(quán)利，廣大黨員、干部要始終堅持和維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、發(fā)揮先鋒模范作用，敢于同一切弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)、動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、違反黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為作斗爭，堅決克服黨內(nèi)存在的突出問題。帶頭遵規(guī)守紀(jì)，強(qiáng)化黨的意識和組織意識，始終把黨和人民放在心中最高位置，時刻不忘自己應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任。用好批評和自我批評的銳利武器，在“三會一課”、主題黨日、談心談話、民主評議黨員等組織活動中積極作為，履行好民主監(jiān)督責(zé)任。正確對待組織，對黨組織忠誠老實，接受黨組織的教育管理監(jiān)督。

三、健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系的實踐要求

全面從嚴(yán)治黨是各級黨組織的職責(zé)所在，加強(qiáng)黨的建設(shè)、堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)黨的歷史使命必須強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，通過健全責(zé)任體系，增強(qiáng)管黨治黨的責(zé)任感、使命感，推動全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實落地。

增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任意識。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，必須增強(qiáng)管黨治黨意識、落實管黨治黨責(zé)任”。全面從嚴(yán)治黨是全黨的共同政治責(zé)任。推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，最根本的是各級黨委（黨組）要把管黨治黨的責(zé)任擔(dān)起來，提高履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任的思想覺悟和責(zé)任意識，堅決杜絕“把全面從嚴(yán)治黨局限于正風(fēng)、肅紀(jì)、反腐”、“把紀(jì)律挺在前面變成把紀(jì)委挺在前面”、黨委書記當(dāng)“甩手掌柜”等錯誤認(rèn)識和現(xiàn)象。紀(jì)委要樹立敢于監(jiān)督是本職、疏于監(jiān)督是失職的責(zé)任意識，把維護(hù)黨的政治紀(jì)律放在首位，加強(qiáng)對政治紀(jì)律等執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，充分履行協(xié)助職責(zé)、監(jiān)督專責(zé)，在協(xié)助中強(qiáng)化監(jiān)督，推動健全各負(fù)其責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管黨治黨責(zé)任格局。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，要堅持從鞏固黨的執(zhí)政地位的大局看問題，牢固樹立抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的觀念，推動責(zé)任層層落地，把黨建工作抓實、抓細(xì)、抓到位。黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員也應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓責(zé)任落實，增強(qiáng)落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的自覺和能力，帶頭遵守執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨各項規(guī)定，自覺接受組織、黨員和群眾監(jiān)督，在全面從嚴(yán)治黨中發(fā)揮表率作用。其他責(zé)任主體也要強(qiáng)化責(zé)任意識，積極履責(zé)、擔(dān)責(zé)。

堅持系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌推進(jìn)責(zé)任落實。全面從嚴(yán)治黨體系是一個內(nèi)涵豐富、功能完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的動態(tài)系統(tǒng)。健全全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系要秉持系統(tǒng)的理念、整體的觀念，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，分解責(zé)任要明確，檢查考核要嚴(yán)格，責(zé)任追究要到位，真正讓責(zé)任制落到實處，形成齊抓共管、同題共答的合力。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的，“各責(zé)任主體都要知責(zé)、擔(dān)責(zé)、履責(zé)”。黨委（黨組）書記作為第一責(zé)任人，既要掛帥又要出征。紀(jì)委要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，積極主動為黨委主體作用發(fā)揮提供有效載體、當(dāng)好參謀助手，既不能缺位、不到位，也不能代替主體責(zé)任，錯位、越位。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員和各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實增強(qiáng)履職擔(dān)當(dāng)政治自覺。廣大黨員、干部要切實將責(zé)任記在心上、扛在肩上、落實到行動上。

健全精準(zhǔn)科學(xué)的問責(zé)機(jī)制。動員千遍，不如問責(zé)一次。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“對那些領(lǐng)導(dǎo)不力、不抓不管而導(dǎo)致不正之風(fēng)長期滋長蔓延，或者屢屢出現(xiàn)重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告的，無論是黨委還是紀(jì)委，不管是誰，只要有責(zé)任，都要追究責(zé)任”。2016年，中共中央印發(fā)黨內(nèi)首部關(guān)于問責(zé)工作的基礎(chǔ)性法規(guī)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》。2019年，黨中央對條例進(jìn)行修訂，進(jìn)一步規(guī)定問責(zé)主體、問責(zé)對象、問責(zé)方式和問責(zé)情形等，為明確全面從嚴(yán)治黨責(zé)任提供制度保障。有權(quán)就有責(zé)，權(quán)責(zé)要對等。必須充分發(fā)揮問責(zé)作為全面從嚴(yán)治黨利器的作用，進(jìn)一步增強(qiáng)問責(zé)工作的政治性、精準(zhǔn)性、實效性，精準(zhǔn)落實“三個區(qū)分開來”要求，完善容錯糾錯機(jī)制，推動完善問責(zé)制度及程序。優(yōu)化責(zé)任落實考評機(jī)制，對失職失責(zé)精準(zhǔn)科學(xué)問責(zé)，防止和糾正問責(zé)不力、問責(zé)泛化、“求快不求準(zhǔn)”等問題，以精準(zhǔn)問責(zé)督促黨員干部擔(dān)當(dāng)盡責(zé)。

發(fā)揮黨員領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’，從嚴(yán)管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部”。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”執(zhí)掌重要權(quán)力，擔(dān)負(fù)著管黨治黨重要政治責(zé)任，一舉一動、一言一行都能夠形成巨大的示范效應(yīng)。領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任越重大、崗位越重要，就越要主動承擔(dān)責(zé)任，模范遵守黨章黨規(guī)，嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”更要主動擔(dān)責(zé)、率先垂范、以上率下，一級示范給一級看、一級帶領(lǐng)著一級干，為全黨全社會作出示范，推動壓力層層傳導(dǎo)、責(zé)任層層落實，切實把負(fù)責(zé)、守責(zé)、盡責(zé)體現(xiàn)到每個黨組織、每名黨員和每個崗位上。

（作者：董艷芳 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院黨建教研部助理研究員；蔡志強(qiáng) 中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院北戴河校區(qū)主任、教授）