從2023年9月在黑龍江考察調(diào)研時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”，到2024年初在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)和全國兩會(huì)期間就新質(zhì)生產(chǎn)力及其發(fā)展問題作出重要論述與部署，習(xí)近平總書記深刻回答和指出了什么是新質(zhì)生產(chǎn)力、為什么要發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、怎樣發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等一系列重大問題。至此，新質(zhì)生產(chǎn)力已形成內(nèi)涵豐富的理論體系，成為習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分。當(dāng)前，為了加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我們需要在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的規(guī)律性認(rèn)識。

科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記指出：“要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?！笨梢?，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展是科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，既不能過于強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新而忽略產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，也不能過于強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新而忽略科技創(chuàng)新。換言之，新質(zhì)生產(chǎn)力是大力弘揚(yáng)優(yōu)秀科學(xué)家精神和優(yōu)秀企業(yè)家精神的有機(jī)結(jié)合，二者缺一不可。

  發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先離不開科技創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)為代表的原始創(chuàng)新、突破性創(chuàng)新。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，突出體現(xiàn)了“高科技”“技術(shù)革命性突破”在其形成和發(fā)展中的關(guān)鍵性作用。為此，我國必須高度重視基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新。首先，加大基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入，使其保持合理的比例和增長幅度，同時(shí)拓展經(jīng)費(fèi)來源和投入渠道，特別是支持引導(dǎo)企業(yè)增加基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入力度。目前，我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)比重雖連續(xù)幾年保持在6%以上，但與發(fā)達(dá)國家15%—20%的水平相比還有較大差距。其次，提高科研經(jīng)費(fèi)使用的效率和效益，盡量把經(jīng)費(fèi)用在刀刃上、緊要處，聚焦國家需求與科學(xué)前沿的重大問題，努力搶占科技制高點(diǎn)。再次，深化科技、教育、人才體制改革，營造有利于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新生態(tài)，加快培養(yǎng)、引進(jìn)一批熱愛并致力于基礎(chǔ)研究的創(chuàng)新型人才。事實(shí)證明，誰擁有了一流創(chuàng)新人才，誰就能在科技創(chuàng)新中占據(jù)優(yōu)勢。我國要實(shí)現(xiàn)高水平創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)，就必須聚天下英才而用之，建設(shè)成為世界重要人才中心，進(jìn)而成為基礎(chǔ)研究與原始創(chuàng)新的高地。

  必須強(qiáng)調(diào)的是，形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，僅有科學(xué)和技術(shù)上的創(chuàng)新是不夠的，還必須加快產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)而催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，開辟新賽道，塑造新優(yōu)勢。人工智能、量子計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)本身并不能創(chuàng)造優(yōu)勢，只有將其融入更廣泛的工業(yè)、國防和經(jīng)濟(jì)建設(shè)中才能釋放巨大潛能。為此，必須高度重視科技成果轉(zhuǎn)化，及時(shí)將科技創(chuàng)新成果應(yīng)用到具體產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈上。同時(shí)，還要高度重視發(fā)揮優(yōu)秀企業(yè)和企業(yè)家的引領(lǐng)作用。因?yàn)榘ㄊ澜缫涣髌髽I(yè)和專精特新企業(yè)在內(nèi)的優(yōu)秀企業(yè)及其創(chuàng)建者、領(lǐng)導(dǎo)者，是推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的最重要主體，也是新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式、新品牌的創(chuàng)造者、推動(dòng)者。

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不是忽視、放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”，而是要“改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”?？梢?，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)都是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體，也是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)之間并不是此消彼長的對立關(guān)系，而是彼此成就、相互促進(jìn)、相輔相成的共生關(guān)系。

  一方面，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力的主要載體和表現(xiàn)形式，特別是在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革方興未艾的背景下，新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)成為塑造發(fā)展新動(dòng)能、贏得競爭新優(yōu)勢的主要來源，也是大國角逐的焦點(diǎn)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有滲透性、融合性強(qiáng)的特點(diǎn)，通過與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的交叉、滲透與融合，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。未來產(chǎn)業(yè)是“用明天的科技鍛造后天的產(chǎn)業(yè)”，是引領(lǐng)重大變革的顛覆性、突破性技術(shù)所形成的產(chǎn)業(yè)。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)是打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎、培育產(chǎn)業(yè)體系新支柱的關(guān)鍵抓手，是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和必要途徑。但未來產(chǎn)業(yè)具有很大的不確定性和探索性，需要從0到1的原始創(chuàng)新能力。為此，我國要搶抓新能源、新材料、先進(jìn)制造、電子信息、航空航天、人工智能等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮超大規(guī)模市場和工業(yè)門類齊全等優(yōu)勢，積極培育壯大新興產(chǎn)業(yè)；要聚焦5G、先進(jìn)計(jì)算、新能源汽車等領(lǐng)域，推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、生態(tài)建設(shè)，打造更多技術(shù)含量高、品牌影響大、國際競爭力強(qiáng)的“中國制造”名片。

  另一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍是我國制造業(yè)的重要支柱，是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基底。傳統(tǒng)不等于落后和低端，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)提供重要能源、原材料、裝備、零部件和應(yīng)用場景。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力絕不意味著放棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而是要充分利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，并對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級。我國在國際市場上具有明顯比較優(yōu)勢的產(chǎn)品，主要集中在輕工、紡織、機(jī)械等領(lǐng)域，是支撐我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和參與國際競爭的主導(dǎo)力量。近年來，不少傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過技術(shù)改造與轉(zhuǎn)型，已成為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的主陣地。同時(shí)，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造所需的新技術(shù)、新設(shè)備、新流程等，也為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了市場需求和增長動(dòng)能。例如，很多清潔能源企業(yè)都源于化工、鋼鐵等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型需求，新能源汽車也是這樣的典范。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)交織發(fā)展中所產(chǎn)生的對更超前技術(shù)的迫切需求，又進(jìn)一步推動(dòng)了對未來產(chǎn)業(yè)的探索。因此，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力就是在培育壯大新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過數(shù)實(shí)融合、“人工智能+”“數(shù)字+”等方式推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，賦予其高科技、高效能、高質(zhì)量等特性。

有為政府和有效市場有機(jī)結(jié)合

  習(xí)近平總書記指出：“發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。同時(shí)，要擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。”這實(shí)際上就是通過推動(dòng)有為政府和有效市場的更好結(jié)合，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。實(shí)踐證明，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，政府和市場“兩只手”都必不可少，既要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，也要更好發(fā)揮政府作用。高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在本質(zhì)就是充分發(fā)揮政府和市場兩者優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)“有為政府+有效市場”。有效市場以有為政府為前提，有為政府以有效市場為依歸，因此要合理劃分政府與市場的邊界，確保政府不缺位、不越位、不搶位。

  當(dāng)前，在加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的過程中，各級政府需要在構(gòu)建與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系上積極有為；在完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，為各類所有制企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、競相發(fā)展的環(huán)境，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體活力上積極有為；在提供基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)，特別是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上積極有為；在提高人口整體素質(zhì)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，促進(jìn)人的全面發(fā)展上積極有為；在降低交易費(fèi)用和制度性成本，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境上積極有為。同時(shí)，還要因勢利導(dǎo)，在制定發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展上有所作為。

  有效市場主要體現(xiàn)在形成一套反映各種要素相對稀缺性的價(jià)格體系和激發(fā)經(jīng)營主體活力的動(dòng)力機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)對土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的高效配置，保持各類資源供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。為此，要以加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)為著力點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，激發(fā)新質(zhì)生產(chǎn)力形成與發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

堅(jiān)持因地制宜與因產(chǎn)施策

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)首要任務(wù)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。既要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導(dǎo)，根據(jù)本地的資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科研條件等，有選擇地推動(dòng)新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能發(fā)展。這深刻闡明了發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的方法論。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要因地制宜、因企制宜、因產(chǎn)施策，立足不同地方、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的資源稟賦，堅(jiān)持“有所為、有所不為”，充分挖掘各自的鮮明特色和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

  各地要立足本地發(fā)展實(shí)際，結(jié)合地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，在高端裝備、新材料、生物制造、商業(yè)航天、量子技術(shù)、人工智能等領(lǐng)域，有選擇地形成一批差異化布局的新興產(chǎn)業(yè)集群和未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，并加快本地區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向升級，通過產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)作和配合，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向科技服務(wù)、信息服務(wù)、專業(yè)服務(wù)等價(jià)值鏈高端延伸，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地還要結(jié)合本地科研條件，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用深度融合，發(fā)揮科技創(chuàng)新政策支撐作用，打造高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞前沿領(lǐng)域開展關(guān)鍵核心技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，為區(qū)域傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)培育壯大提供源頭供給與創(chuàng)新空間。

此外，不同所有制企業(yè)和不同類型企業(yè)也要結(jié)合自身特點(diǎn)，找準(zhǔn)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的著力點(diǎn)。具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競爭力的龍頭企業(yè)應(yīng)發(fā)揮在技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、資金、人才等方面的優(yōu)勢，成為形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“根據(jù)地”。我國有超四成專精特新“小巨人”企業(yè)聚集在新材料、新一代信息技術(shù)、新能源及新能源汽車領(lǐng)域，超六成深耕工業(yè)基礎(chǔ)領(lǐng)域，超九成是國內(nèi)外知名大企業(yè)的配套供應(yīng)商，這些企業(yè)是眾多新產(chǎn)品、新模式、新服務(wù)的創(chuàng)新種子，是形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的“發(fā)源地”。需要注意的是，因企制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力并不是不同企業(yè)各自為戰(zhàn)、孤立發(fā)展，而是要?jiǎng)?chuàng)新中央企業(yè)、地方及各類所有制大中小企業(yè)合作模式，共建高效協(xié)同與良性發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

（作者：李政 遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長、教授；周希禛 湖南湘江研究院研究員）